《日照港岚山港区北作业区北港池液化天然气码头规划方案调整环境影响报告书》第二次公示
发布日期:2020-12-23 09:52 信息来源:水运科
信息来源:日照交通运输局
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根据《环境影响评价公众参与办法》(2018年生态环境部令第4号)的有关规定,《日照港岚山港区北作业区北港池液化天然气码头规划方案调整环境影响报告书》已完成编写,现征求公众对本规划环境影响评价的意见。

1 规划概述及分析

1.1 规划概况及特点

1)规划范围:本次规划调整范围为《日照港总体规划》确定的岚山港区北作业区北港池液化天然气码头及相关水陆域。

2)规划年限:规划的基础年为2018年,水平年为2025、2035年。

3)发展规模:预测2025年LNG接收站接卸量约200万吨,2035年500万吨。

4)港口布局方案:

本次规划调整于北作业区北港池远景预留发展区的东侧突堤端部增加LNG码头,布置8~15万总吨的液化天然气泊位1个,根据港口资源条件于其南侧另行预留1个泊位,未来根据发展需求适时建设。同时,配套用地、支持系统岸线,根据LNG航道前期研究成果,适当优化北港池进港航道轴线方向,防波堤堤头相应北移。另外,根据海洋功能区划要求,将远景预留发展区的东侧突堤部分陆域向西平移200m。同时考虑LNG船舶的制动及回旋需求,相应取消远景预留发展区位于中部突堤东侧的陆域和泊位。

5)规划特点:

1)基本完全延续原规划所确定的总体布局,仅局部进行功能布局调整、结构优化,促使港口功能进一步完善

与原规划相比,本次规划调整整体变动很小,不新增占用自然岸线,主要体现在优化北作业区最外侧轮廓,对北港池突堤、港池进行适当西移;于北作业区北港池外侧突堤(原远景预留发展区)端部增加LNG码头及配套用地、支持系统岸线,其余部分完全顺承原规划的方案布局。

2)注重协调港口同城市发展、涉海行业和生态环保需求,合理开发

将北港池整体向西平移200~250m,缩小远景预留发展区的规模,适当缩小北作业区总体规模,实现与海洋功能区划的协调,减少对周边海域流场的影响。新增货种主要为LNG,属清洁货种,规划调整实施对生态环境产生的不利影响较为有限。

3)综合考虑LNG码头选址,重点关注危险品作业区的安全防护距离,有效控制环境风险

规划 LNG码头泊位,建港自然条件较好,具备设置应急锚地的条件,与海洋、城市等规划协调性较好,布置LNG 码头对周边码头生产经营和岸线资源开发无重大不利影响,有利于环境风险管控。

4)规划实施新增陆域需通过围填海形成

本次规划调整于北作业区北港池外侧突堤(原远景预留发展区)端部增加LNG码头及配套用地、支持系统岸线,陆域需进行围填。目前,日照港岚山港区LNG码头项目已纳入国家发展改革委、国家能源局印发的《能源发展“十三五”规划》(发改能源〔2016〕2744号),国家发展改革委、国家能源局等十部委印发的《北方地区冬季清洁取暖规划(2017-2021)》(发改能源〔2017〕2100号),交通运输部、国家发展改革委、国家能源局印发的《关于全国沿海与长江干线液化天然气接收站码头布局发展的意见》(交规划发〔2019〕59号)等国家重大战略规划。

5)规划调整后特征污染物排放有所变化

与现状相比,规划调整后,调整范围内特征污染物将发生变化,LNG接收站浸没燃烧式气化器排放的NOx增加。

1.2 规划环境问题分析

1)生态敏感区对规划调整方案实施的制约。规划周边分布有海州湾大竹蛏国家级水产种质资源保护区(日照大竹蛏海洋保护区)、前三岛海域国家级水产种质资源(日照金乌贼海洋保护区)、日照文昌鱼市级水产种质资源保护区(日照文昌鱼海洋保护区)等生态环境敏感目标,上述环境敏感目标的存在对港区的生态环境保护提出了较高要求。

2)LNG接收站取排水对区域环境的影响。LNG接收站向所在海域排放低温海水,对所在海域的温度场有一定影响,低温海水中含有一定量的余氯也会对周边海域生态环境产生一定影响。另外,LNG气化过程取用海水也会导致水中生物被卷吸、受到机械冲击和化学冲击,进而造成水中生物损伤或死亡。

3)LNG船舶及接收站风险事故对区域环境的影响。规划调整方案包含液化天然气码头及接收站,规划区域内可能出现的船舶溢油、液化天然气泄漏、火灾爆炸等风险事故,将可能造成燃料油入海和火灾伴生污染物扩散到大气中,从而对周边海域水环境、环境空气及生态敏感目标等产生较大影响。

1.3 规划协调性、一致性分析

本次日照港岚山港区北作业区北港池液化天然气码头规划方案调整LNG运输功能符合《全国沿海港口布局规划》中对岚山港区LNG码头规划的性质和功能定位;也与《山东省沿海港口布局规划(2010-2020》提出的能源运输定位等要求是一致的;与《山东省海洋主体功能区规划》、《山东省海洋功能区划》、《山东省近岸海域环境功能区划》、《日照市海洋功能区划》、《日照市海洋生态红线划定方案》、《日照城市总体规划(2018-2035年)》和《日照市土地利用总体规划》也不存在明显冲突,是基本协调的。同时,本次规划调整方案涉及围填海属于已批复围填海,调整涉及项目符合《关于全国沿海与长江干线液化天然气接收站码头布局的意见》(交规划发〔2019〕59文号),已纳入《国家能源发展“十三五”规划》,属于国家战略内容,与国家围填海管控政策要求也是相符的。

但是,本次规划调整方案涉及对《山东省黄海海洋生态红线划定方案》和《山东省海洋生态环境保护规划》中日照大竹蛏-西施舌限制区(37-Xb25)日照大竹蛏-西施舌生态系统省级海洋特别保护区(2-31)的占用,存在一定的冲突。目前,涉及日照大竹蛏-西施舌生态系统省级海洋特别保护区的各级海洋生态保护红线划定方案正在相应的调整过程中。山东省人民政府已组织对黄海海洋生态保护红线划定方案进行了调整,并上报自然资源部。在生态保护红线优化调整方案中,已对上述冲突部分予以调出。可见,本次日照港岚山港区北作业区北港池 液化天然气码头规划方案调整与调整后的《山东省黄海海洋生态红线划定方案》和《山东省海洋生态环境保护规划》将不再冲突。

综合以上,本次规划调整方案与上层规划、相关规划是基本协调的。

1.4 资源承载力分析

1)土地资源

根据岚山港区北作业区规划调整方案,本次规划北作业区完全通过围填海方式建设,并不占用现有土地资源,且围填面积规模2009版规划有所减少。因此,土地资源并不对本次规划调整实施构成约束限制,即规划调整方案需求的土地资源并未超出区域承载能力。

2)岸线资源

本次规划调整并未改变09版规划中关于岸线利用规划的内容,即对自然岸线的利用仍维持原规划,未新增港口岸线;但通过改变围填布置,使得形成的人工岸线较原规划相比略有减少。目前,岚山港区北作业区9km港口岸线已全部利用完毕,自09版规划实施以来新增利用港口岸线7km,均位于原规划港口岸线范围内,岸线利用性质符合上轮规划,符合“统筹开发、远近结合”的总体原则。

总体来看,日照市岸线资源丰富,港口岸线占总岸线的17.6%。可以认为,港口岸线的开发利用、港口的持续发展并不会对当地的养殖业、旅游业等产业产生明显的制约作用,各海洋产业均可在各自的发展空间内协调发展。因此,从资源利用角度分析,岚山港区北作业区的岸线利用是合理的,本次港口规划调整的实施不存在明显的岸线资源约束。

从岸线的利用效率角度来看,与其他LNG码头相比,岚山港区LNG码头的岸线利用效率处于中上水平,本报告认为岸线资源不会成为岚山港区、日照港和当地发展的制约因素。

3)水资源

根据《日照港岚山港区北作业区规划水资源论证报告》,岚山港区现状供水余量、规划供水余量均可以满足岚山港区北作业区2035年1965吨/天新鲜水的供水需要。

港口行业本身并非高耗水行业,部分用水需求可采用可再生水资源,以减少新鲜水资源的需求。建议规划实施采用最严格的水资源管理制度,根据使用需求可建设海水淡化工程,绿化、喷淋等用水优先采用再生水、雨水等非传统水源,以进一步降低规划实施对区域供水压力

1.5 规划环境合理性分析

本次规划调整落实国家LNG码头布局要求、满足山东省日益增长的天然气需求、适应港区发展面临的新形势,在不新增占用自然岸线资源的前提下,利用已形成的防波堤进行港区内部功能调整。规划方案调整符合《全国沿海港口布局规划》以及《山东省省沿海港口布局规划》对岚山港区的定位,其规划发展目标具备环境合理性。

规划调整预测2025年LNG接卸量约200万吨,2035年约500万吨。根据本报告对水环境、大气、声、固废、环境风险、以及资源承载能力等的影响评价结果,规划调整港口规模具备一定的环境合理性。

岚山港区北作业区9km港口岸线已全部利用完毕,本次规划调整充分利用已形成的港口岸线资源,不新增自然岸线占用。规划港区岸线较少涉及对海洋生态红线区的占用,且所涉及的红线区正在进行调整中,已上报自然资源部。从岸线利用的角度看具有较好的环境合理性。

本次规划调整充分利用已形成的陆域资源,不新增占用自然岸线资源的前提下,布置8~15万总吨的液化天然气泊位1个,形成码头岸线870m、陆域面积75万m2。无论是围填海增量,还是增加的码头、泊位及运输货种,均较原规划有了较大幅度的减少,从而降低对区域生态、环境带来的不利影响。在开展安全论证,在满足各项安全条件后,按照规划实施,规划调整方案符合日照市海洋功能区划、城市总体规划、土地利用规划的布局方向,与《日照市海洋生态红线划定方案》相协调。因此从港口空间布局角度看,在落实本报告提出的相关环境保护措施的前提下,本次规划调整具有环境合理性。

2 环境影响评价结论

2.1 水环境影响评价结论

1)施工悬浮物对水质的影响

港口码头施工过程对区域水质影响主要是施工扰动产生的悬浮物对区域水质的影响。施工导致的悬浮物随工程的结束而结束,根据规划调整港区以往工程经验,在合理选择施工方式,注重施工期悬浮物防控的前提下,悬浮物产生影响较小。另外,施工时除产生悬浮物外,还会产生施工废水和施工人员的生活污水等,因作业时间一般较短,这些废水的产生量不大,在项目环评中应提出具体的估算值和防治措施,规划环评阶段将不进行重点考虑。

2)水动力变化

规划方案实施后,港区外侧开阔海域的流速分布比较均匀,潮流运动形式基本为往复流;由于防波堤的作用在口门处形成明显的顺时针环流,港区内部流速相对较小本次规划调整围填海、疏浚规模相对较小,锚地无疏浚,规划调整对周边海域水动力环境影响较小。

3)冷排水影响

数值模拟结果表明,冷排水的温降超过1.0℃的面积,排水工程的全潮余氯浓度≥0.005mg/l和≥0.02mg/l的最大影响范围均较小,主要集中于排口局部范围内。由于冷排水是连续排放的,在该范围内,余氯浓度将始终保持在≥0.02mg/l的水平,对余氯敏感的生物将死亡或停止生长发育,生物的数量将减少,生物的种类数也将由于敏感种的消失和趋避而减少。在此区域以外,余氯浓度极低,不会对海洋生态环境造成明显影响。

4)水环境影响结论

规划实施后,主要污水来源为港区污水和船舶污水。本次规划调整方案实施后,在各类污水全部接收处置的前提下,港区正常运行不会对周边水环境产生显著影响。

2.2 大气环境影响评价结论

本轮规划实施后,2025和2035年评价区域NMHC小时最大落地浓度、环境敏感保护目标NMHC小时最大落地浓度满足《大气污染物综合排放标准详解》中的2.0mg/m3浓度限值要求。NO2小时最大落地浓度、环境敏感保护目标NO2小时最大落地浓度满足《环境空气质量标准》(GB3095-2012)中的200μg/m3浓度限值要求;日均最大落地浓度、环境敏感保护目标NO2日均最大落地浓度满足《环境空气质量标准》(GB3095-2012)中的80μg/m3浓度限值要求;NO2年均最大落地浓度、环境敏感保护目标NO2年均最大落地浓度满足《环境空气质量标准》(GB3095-2012)中的40μg/m3浓度限值要求。综上,规划实施后2025和2035年评价区域和环境敏感保护目标NO2小时、日均和年均浓度均能达标。

规划调整后,LNG运输船舶排放量较多的主要大气污染物为NOx和SO2,主要集中于船舶停靠和巡航阶段,可通过提高港口装卸货物效率,缩短船舶停靠时间等措施来减少船舶废气的排放。LNG运输船舶大气污染物排放量总体不多,扩散范围有限,对周围大气环境影响较小。

评价区域大气污染物扩散条件较好,本轮规划调整实施后,大气环境影响较大的区域主要位于作业区范围,对临近敏感点和区域大气环境质量影响在可接受范围,评价区域和环境敏感保护目标处均能满足环境质量标准要求。

2.3 声环境影响评价结论

港界噪声预测结果表明,港界外受到港口噪声的影响距离在80m左右,建议新建的医院、学校、机关、科研单位及住宅等设施尽量在港界80m以外。疏港公路交通噪声预测结果表明昼间噪声的达标距离均在20m以外、夜间在60m和80m以外均能够达到国家标准要求。总体上来说,港区建设运营不会对周边环境带来明显的噪声影响。

2.4 固体废弃物影响评价结论

港口码头应设置垃圾桶、垃圾堆场、垃圾站等垃圾收集设施,港区垃圾运送至环卫部门集中处理;船舶垃圾由港口码头或有资质的污染物接收单位接收上岸,并按环卫部门要求交其进行转运和处置。来自疫区的船舶垃圾,在接收前应经过检验检疫部门的检疫,合格后方可予以接收。废矿物油等其他危险废物必须由有资质的单位处理和处置,在港区内部暂时存放应符合《危险废物贮存污染控制标准》(GB18597-2001)及其修改单的相关要求。本次规划调整方案产生的固体废物量相对较小,在严格执行以上处理处置措施的前提下,不会给港区和城市环境带来显著的影响。

2.5 生态环境影响评价结论

本次规划调整方案实施后,对陆域生态系统影响不大。对海域生态系统的影响主要在于码头和港池疏浚产生的悬浮物、营运期取排水、余氯、陆域污水排放的影响。码头施工量和疏浚范围均较小,影响范围有限,且港区南北防波堤均已建成,可有效阻隔悬浮物扩散范围,对区域海域生态环境影响较小。取排水及余氯影响范围有限,且仅限于港池附近,不会对海洋生态系统产生较大影响。本次规划调整方案不涉及围填海活动,总体对海域生态系统影响不大。本规划方案实施对海洋保护区、水产种质资源保护区和滨海旅游区等生态敏感区的影响不大,但是当船舶发生溢油事故时,油膜能漂移至渔业水域、旅游资源等敏感目标,对敏感目标生态环境造成一定影响。因此,应强化船舶污染事故的风险防控,防止船舶溢油等对渔业水域水质造成不利影响。同时,船舶航行在保护区内时,应做好安全防范措施,严禁污水排放,以改善海洋环境质量。岚山海域是浅海养殖的重要区域,本次规划调整方案建设时应尽量避开鱼类及水产种质资源的特别保护期,并加强后续的跟踪评价及生态补偿,以降低对渔业资源的影响。

2.6 环境风险评价结论

根据历史事故统计和风险识别,本次岚山港区规划调整方案可能发生的环境风险事故主要是船舶溢油事故、LNG泄漏事故及火灾、爆炸事故的次生污染。

总体而言,LNG船舶发生事故的概率较原规划发生船舶溢油等船舶污染事故的概率有所降低,但规划调整前后可能发生的船舶污染事故的规模无变化。

溢油泄漏事故的模拟结果显示:可能会受到污染的目标包括周边的种质资源保护区、海洋保护区和滨海旅游区等。建议加强船舶溢油、化学品泄漏事故等环境风险应急能力建设。一旦发生风险事故,启动相应等级的应急预案,尽早布放围油栏等设备设施,防止泄漏物污染上述环境敏感区。

若发生管廊带和码头储罐火灾爆炸事故,燃烧产生的大量烟尘、SO2NO2等污染物对大气环境的影响较大,造成较大范围的污染物浓度超标。本次规划未对规划水平年的管廊带走向、罐区规模、布置以及危险品货种进行详细规划。建议具体在规划实施实施阶段,应进一步结合码头后方管道和罐区的详细规划和设计进行安全评价和风险评估,对其设计和风险防范提出可操作的措施。规划实施建设和运营阶段应加强码头及后方仓储区的风险防范工作。

3 公众参与结论

本次日照港岚山港区LNG码头规划调整评价公众参与主要以四种方式进行:①走访和咨询相关单位专家对本规划及其环境影响评价的意见;②走访和咨询地方相关政府部门和技术单位对规划的环境方面意见;③在规划涉及的直接和间接区域,进行环境方面的公众问卷调查;④在相关网站进行公示,发布规划环境影响评价工作开展的公告,公示本规划环境影响评价初步结论。

4 评价指标小结

本次港区规划调整方案环境影响评价指标如表4-1所示。

4-1 评价指标小结

环境要素

环境目标

评价指标

指标类型

评价结论

资源利用

岸线资源

集约化利用区域内水、土地资源等短缺资源

新增自然岸线的占用量(km)

K

0

单位岸线吞吐量(万t/m)

P

1.67

土地资源

规划港区新增填海面积(hm2

K

75

规划港区新增陆域面积(hm2

K

75

单位土地吞吐量(万t/hm2

P

4.57

生态环境

生态影响

减少可能对敏感资源造成的危害,保护区域自然资源与生态系统

港区与自然保护区的最小临近度(km)

P

0.2

港区与水产种质资源保护区关系

P

不占用

位于海洋生态红线保护区的规划港口岸线长度(km)

P

0

位于海洋生态红线保护区的规划航道长度(km)

P

0

位于海洋生态红线保护区的规划锚地面积(万m2

P

0

规划港口岸线的生态敏感性(高度、较高、中度、较低敏感岸线)

P

全部为低敏感岸线

污染排放

水环境

控制水环境污染

港区污水排放总量(万t/a)

P

3.65

船舶油污水排放总量(万t/a)

P

0.25

港区COD排放总量(t/a)

P

0.65

港区氨氮排放总量(t/a)

P

0.07

船舶含油污水接收处理率(%)

K

100%

港区污水处理率(%)

K

100%

港区污水达标排放率(%)

K

100%

大气环境

控制污染物排放,保护空气质量和健康

NMHC周界浓度(mg/m3

K

≤2.0

敏感目标NMHC浓度(mg/m3

P

≤2.0

噪声

控制区域环境噪声水平

港区区域噪声影响范围(m)

P

80

港界噪声达标率(%)

P

100%

固体废物

控制区域固废的产生,保障环境质量

港区生活垃圾产生总量(t/a)

P

59.3

船舶垃圾产生总量(t/a)

P

26.1

港口固体废弃物收集处理率(%)

K

100%

港口生活垃圾收集处理率(%)

K

100%

船舶垃圾收集处理率(%)

K

100%

环境风险

规划实施后环境风险事故概率

P


溢油风险事故最大可能事故规模(t)

P

8500

5 规划方案实施建议

5.1 规划方案实施的环保措施

1)建议港区严格落实规划环评提出的大气环境保护措施,控制LNG码头氮氧化物排放;港界80m以内、主要疏港路两侧200m内避免新建居民区、医院及其他噪声敏感目标;加强船舶水污染物的接收、处置工作,确保增加各类污水不得未经处理排放;港区建立一套完善的环境风险管理与应急反应系统,加强船舶通航安全管理,增加环境风险管理机构,由专人负责,按照海事、环保、海洋部门的要求,加强风险管理,提高应急能力水平。

2)施工避开经济水产资源的产卵期、索饵和洄游期(4~10月)及渔业捕捞期,若在水产资源繁育期施工,施工单位应尽量降低施工强度,待工程结束后,应适度进行投苗增殖;此外,建议在施工前敲打水面驱赶海域内的鱼类等,然后再进行施工。

3)建议提高运输组织效率及港口装卸效率,以减少锚地的待泊船舶数量,从而降低对水生生物生境的扰动;提高船舶标准化和大型化的进程,不断改进船舶的结构设计,降低噪音,降低船舶航行对生态环境的扰动。

4)建议在规划实施过程中,应落实本次评价针对各环境要素提出的环境保护措施,按报告书要求进行环境监测和跟踪评价。规划方案的实施后,建议LNG接收站将会产生的冷能进行利用。

5.2 规划方案优化调整建议

建议近期拟按照46.4公顷围填建设码头,规划其余28.6公顷作为预留LNG码头泊位暂缓实施。后续根据腹地LNG接卸需求并结合用海论证,确定预留泊位围填海面积。

建议预留LNG码头泊位围填海面积不超过28.6公顷,接收站的办公区等辅建区尽可能与拟建泊位共用以减少围填规模。

6 评价总结论

本次规划对岚山港区LNG泊位进行局部规划调整,在岚山港区北作业区北港池东侧布置8~15万总吨的液化天然气泊位1个,并根据港口资源条件于其南侧另行预留1个泊位。本次规划调整是对国家战略的具体落实,能够促进地区清洁能源的使用和能源结构的优化,满足山东省日益增长的天然气需求、适应港区发展面临的新形势。

规划方案的功能定位与《全国沿海港口布局规划》《山东省沿海港口布局规划《山东省海洋主体功能区规划》《山东省海洋功能区划》等上层规划一致,与调整后的《山东省黄海海洋生态红线划定方案》和《山东省海洋生态环境保护规划》相协调。规划布局和规模与日照市城市总体规划基本协调,不新增占用自然岸线,规划布置注重资源整合和功能调整,在规划目标、规划规模、岸线利用、空间布局方面均具有有较好的环境合理性。

总体上看,在严格落实本次评价提出的各种环境保护措施、提高风险事故应急能力、加强环境监测和跟踪评价,并有效控制环境污染的基础上,规划实施不会给区域环境承载力带来较大压力,生态影响和环境污染能够得到控制,从环境保护角度分析,《日照港岚山港区北作业区北港池液化天然气码头规划方案调整》是可行的。

7 征求公众意见的具体内容

公众可对《日照港岚山港区北作业区北港池液化天然气码头规划方案调整环境影响报告书》,在评价内容是否准确全面、评价结论是否合理及本次总体规划还存在其它环境问题等方面,提出建议或意见。可通过信函、电话等方式向规划编制单位或环评单位反馈意见。

1)规划编制单位:日照市交通运输局;

联系人:李工,电话:0633-7985066,电子邮箱:ghjs0633@163.com。

2)规划环评单位:交通运输部规划研究院;

联系人:韩工,电话:010-59629454,传真:010-59629450,电子邮箱:hanzx@ tpri.gov.cn;地址:北京市朝阳区曙光西里甲6号2号楼。

8 提出意见的起止时间

公示时间:自公示之日起10个工作日。


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