日照市交通运输局2021年法治政府建设情况的报告
发布日期:2022-02-28 16:16 信息来源:政策法规科
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2021年,市交通运输局坚持以习近平法治思想为指导,认真贯彻落实党的十九大及十九届历次全会精神,按照市委、市政府省交通运输厅的部署要求,紧紧围绕交通运输中心工作,持续推进法治政府部门建设,各项工作取得新成效。现将法治政府建设有关情况报告如下:

一、2021年法治政府建设主要工作举措及成效

(一)交通运输法治政府部门建设持续深化。一是认真学习领会习近平法治思想深刻内涵。通过党组理论中心组集中学习等多种形式,深刻学习领会习近平法治思想精神实质,把握核心要义,切实把思想和行动高度统一到党中央决策部署上来。二是加强习近平法治思想的宣传和普法工作。通过宪法宣传周、法治宣传月和路政宣传月、安全生产月、企业政策大集等专题普法宣传活动,借助行风在线、日照交通微信公众号、电视台等新闻媒介广泛开展普法宣传,让企业更直接的了解交通运输政策法规。三是推动党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,严格落实党政主要负责人年底述法工作要求。四是向市委市政府和省交通运输厅书面汇报我局2020年度法治政府建设情况,并通过局网站向社会公示。五是持续推动机关工作人员学法用法工作常态化。根据年度学法计划,组织开展了4期领导干部学法用法活动、4交通法治大讲堂,营造了关注、支持、参与交通运输法治政府部门建设的良好氛围六是科学谋划交通运输法治建设。贯彻落实《中共日照市委全面依法治市委员会2021年工作要点》(日法委发〔20214号)、《山东省交通运输厅2021年全省交通运输法治工作要点》文件精神,结合我局年度重点工作任务及交通运输法治建设工作实际,制定了《2021年全市交通运输法治工作要点》,从6个方面细化分解了全年工作目标任务。

(二)推动政府机构职能更好发挥。一是动态调整完善权责清单,对照交通运输行政执法目录清单对行政处罚、行政强制事项进行了调整,把长期无执法对象的事项移出清单,共明确行政处罚、行政强制事项323项。严格执行市场准入负面清单,全面落实非禁即入二是组织开展政务服务事项标准化梳理工作,梳理后保政务服务事项与权责清单相匹配,做到同一事项名称、编码、设定依据、办理层级、申请材料等基础要素全省统一。推进交通运输服务事项全省通办,目前已实现经营性道路货物运输驾驶员从业资格证件补、换发等5个事项全省通办。推进无证明办事工作,减免原来需业户提交的身份证、行驶证、居住证等证明材料,改为通过数据共享、部门核验方式实现无证明办事。按照七个最的工作要求,不断优化办事流程,压缩办事时限,加快推进政务服务马上办、网上办、就近办、一次办,我局63个依申请政务服务事项均实现一次办好截至2021年底,全年共办理政务服务事项34567件。三是做好证照分离改革。按照上级部门统一部署,采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进审批制度改革,在交通运输领域建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则,大幅提高交通运输市场主体办事的便利度和可预期性。四是强化行业监管职责。加强日常监管,扎实开展双随机、一公开监管,2021年共随机抽取网约车平台、旅游包车企业、水路运输经营和交通建设工程等37户次,排查出存在安全隐患28对隐患发出《责令整改通知书》,并要求相关单位按时反馈整改情况,落实检查闭环管理,隐患整改率100%五是创新行业信用管理。扎实开展了信用交通市试点,作为全省首批3信用交通市创建试点单位之一,被省交通运输厅、省发展和改革委员会联合授予2021信用交通市创建典型单位,并在省交通运输系统2021年信用建设现场推进会上作典型发言。

(三)加快推进依法行政制度体系建设。一是配合做好各项地方性法规、规章、规范性文件等制定修改工作,2021年共对《日照市海上旅游安全管理规定》等9部立法事项进行了意见反馈。二是做好规范性文件合法性审查工作,对我局制定的《日照市水路旅游客运管理办法》进行了合法性审查,同时严格落实行政规范性文件备案审查制度。三是修订了《日照市交通运输局重大行政决策程序规定》,进一步完善重大行政决策程序,规范重大行政决策行为,提高行政决策的科学化、民主化、法治化水平。四是组织符合条件的人员参加公职律师培训,进一步加大法律顾问和公职律师在科学决策、依法行政、经济合同审查、合法性审核、复议诉讼案件办理等领域的参与力度,切实为依法行政提供法治保障。目前,全局共5人通过了公职律师培训考试,全年法律顾问参与纠纷调解等活动23起,办理经济合同审核修改22件,代理民事案件5起。

(四)全面推进严格规范公正文明执法。一是加强运输市场整治,2021年共办结各类违章612起, 其中黑出租40起,网约车429起,巡游出租车18起,其他客运违章63起,货运47起,其他案件15起。强化超限超载治理,全年共监督卸货114辆次,卸载货物4383.31实行跨区域联合执法,开展胶东五市联合执法8,共查处违法违规车112辆,其中违法网约车76辆、黑出租8辆、客车26辆、违规巡游出租2开展鲁苏联合治超专项行动4次,查获违规超限超载车辆16通过全面凝聚监管执法合力,有力净化交通运输环境。二是加强行政执法人员管理工作,严格落实执法人员持证上岗和资格管理制度。组织12名新进执法人员和四年审验人员进行了网络培训和在线考试。三是按照省厅的统一部署,印发了《执法队伍素质能力提升三年行动实施方案(2021-2023年)》,开展讲政治、优作风、强服务专题教育,按照一年打基础,两年上台阶,三年树形象的工作节奏,突出重点,攻坚难点,促进执法人员素质能力进一步提升、执法能力和水平进一步提高、执法权威和公信力进一步增强、执法队伍社会认可度和群众满意度进一步上升。四是实施包容审慎监管,制定了交通运输领域轻微违法行为不予处罚事项和一般违法行为减轻处罚事项清单,对轻微和一般违法行为酌情予以轻罚免罚,并根据工作变化动态调整。五是全面深入贯彻落实行政执法三项制度,将三项制度的实施纳入年度监督检查计划,通过聚焦行政执法的源头、过程和结果三个关键环节,提升行政执法水平质量,推进严格规范公正文明执法。六是完善行政执法案件移送及协调协作机制。印发了《日照市交通运输局行政处罚线索内部移交程序规定》,规范了行政执法的衔接程序,推进信息共享机制化、案件移送标准和程序规范化。七是开展了交通运输执法领域突出问题专项整治行动,坚持问题导向做好查、督、改,着实消除顽瘴痼疾;坚持目标导向做好访、转、服,力争实现群众满意;坚持学习导向,做好学、比、讲努力提高队伍素质,实现执法理念实际转变、执法效能显著提升、行业形象明显优化。

(五)健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系。完善行政调解工作机制,进一步履行好行政调解委员会的职能。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度,2021年以来,我局没有行政诉讼案件,没有行政机关负责人应出庭应诉未出庭的情况,保持与法院的良性互动,及时沟通研究行政诉讼工作中出现的新情况、新问题。根据日照市行政复议体制机制改革方案,及时调整行政执法文书行政复议权利告知内容,组织收看2021年全国行政复议和行政应诉线上培训,强化行政复议情况分析,助推执法人员行政执法案件办理能力提升。组织各科室、单位参加行风热线,对群众关心的热点难点问题,及时调查处理反馈办理结果,受到群众的好评。

(六)强化对行政权力的制约和监督。一是根据《山东省行政执法监督条例》《山东省交通运输违法行为处理工作规范》《市政府行政执法监督局2021年度行政执法监督计划》等规定要求,制定了《市交通运输局2021年度行政执法监督工作计划》,通过日常监督、专项监督与综合检查相结合的方式对三项制度、执法评议考核、案卷评查等制度落实情况等进行监督检查,并根据案卷评查结果发出行政执法监督意见书。二是自觉接受人大监督、民主监督、司法监督,及时处理和研究办理人大代表建议、政协提案,2021年我局共承办人大代表建议和政协委员提案27件,已全部办结并完成书面答复,代表委员的满意率达100%三是坚持以公开为常态、不公开为例外,及时对政务公开内容进行维护,加强微信等政务新媒体建设,通过更加公开透明的政府信息公开工作,赢得人民群众更多理解、信任和支持。局官方微博日照交通运输发布各类微博313条,微信公众号发布各类信息371条,局官方网站发布政务动态、政府信息公开等共429条,局门户网站、官方微博、微信功能得到充分发挥。全年办理依申请政府信息公开4件。四是积极回应社会关切,2021共接听办理12345市长热线、12328电话、市长信箱、局长信箱、人民网留言等来电来信3013件,其中投诉类电话信件2584件,咨询类电话信件429件,办结率达到100%;抽查回访电话2379件,群众满意2218件,满意度达到94%

二、2021年法治政府建设存在的不足

2021年,我局法治交通建设取得了积极进展,但与法治政府建设总体目标和人民群众期待相比还有一定差距。一是自觉运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平还有待进一步提高,交通运输法治建设宣传力度仍需加强;相关职责还需进一步理清,以便加强协同配合,形成监管合力,实现法治政府建设水平的进一步整体提升;现有人员知识结构未能完全适应综合执法工作新要求,监管和执法力量与监管职能存在不匹配,需结合系统的素质能力三年提升行动,加强执法人员业务培训,拓宽思维和视野,进一步提升综合运用法律法规能力。

三、2022年工作打算

(一)着力提升交通运输行政执法效能。巩固深化交通运输执法领域突出问题专项整治行动成果,落实《关于建立健全交通运输行政执法规范化长效机制的实施意见》,贯彻落实行政执法三项制度。根据《山东省交通运输综合行政执法事项目录清单(2021年版)》,结合本地实际梳理完善行政执法事项,制定《日照市交通运输综合行政执法事项目录清单(2022版)》。严格动态落实行政处罚自由裁量基准,促进公平公正执法。

(二)加强和规范事中事后监管。根据权责清单调整情况,动态调整双随机、一公开抽查事项清单,制定抽查计划并组织实施。动态调整互联网+监管事项,及时调度汇聚监管数据。深入开展加强和规范事中事后监管三年行动,夯实监管责任、创新和完善监管方式、切实提升监管能力和水平,推进行业自律和社会监督。

(三)全面提升政务服务能力。按照提高政务服务标准化规范化便利化有关要求,进一步优化网上办事流程,提升全程网办、异地通办办理深度,持续推进交通运输高频政务服务事项通办工作。落实交通运输政务服务事项集成办、网上办、掌上办,进一步提升交通运输政务服务效能。加快交通运输领域电子证照制发工作,强化信息互联共享,扩展交通运输领域电子证照应用范围及互通互认。

(四)强化行政执法行为监督。在做好迎接部、省综合执法检查的基础上,通过执法考试、案卷评查、网上检查、现场检查和第三方评估等方式,组织开展年度执法评议督导,以督促改不断提升执法规范化水平。完善交通运输综合行政执法制式服装和标识管理制度,加强对执法制式服装着装规范化情况的监督检查。

(五)强化普法宣传培训工作。落实国家工作人员学法用法制度,持续推进局党组会前学法、交通运输法治大讲堂活动,组织网上学法,定期开展普法考试。加强法治学习教育,提高交通运输系统领导干部法治素养,提升依法行政的能力和水平。制定行政机关工作人员应知应会法律法规清单,坚持集中学法和自主学法相结合,线上学法和线下学法相结合,切实推进学法用法制度化规范化。

(六)拓展交通运输信用的创新应用。持续推进在政务服务、建设项目管理、行政执法等方面实行的告知承诺制,减少证明事项、简化审批环节、方便企业和群众办事创业,并适时在系统内复制推广典型经验做法。拓展我市已经在道路运输领域推行的信易行应用,与更多二级领域相结合,形成信易+”的交通应用品牌。建立信用修复主动告知制度,在依法作出行政处罚决定后,送达行政处罚决定书的同时向行政处罚相对人发放信用修复告知书,提升失信主体的诚信意识和法治观念。

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